【行业】电子烟深度报告-政策东风将至(40页)

我国实行烟草专卖制度,烟草专卖品生产、销售、进出口环节均受到严格监管。烟草是一种特殊商品,我国对烟草实行的是统一领导、垂直管理、专卖专营政策,对烟草及其制品的生产及流通进行严格管理。1983 年国务院颁布《烟草专卖条例》,正式确立了国家烟草专卖制度;1991 年《烟草专卖法》获人大常委会通过,烟草专卖属于法律确定的国家垄断。目前我国烟草专卖法中规定的烟草专卖品包含 9 大类别,分别是:卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。其中卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶统称烟草制品。

烟草专卖制度由中烟主导,实行工商分离体制。我国烟草专卖制度实施工商分离体制,国家烟草专卖局与中国烟草总公司一套机构、两块牌子,下辖各直属公司和各省烟草公司各省级烟草公司分工业公司和商业公司。省烟草工业公司负责烟草生产,管理各卷烟集团和卷烟厂,商业公司则负责烟草专卖,管理各市县烟草公司。烟草产业链中的农、工、商三大环节均受到严格的分离与管理:烟草局负责将农民手中的烟叶卖给烟厂,烟厂不能直接从农民手中收购烟叶;卷烟厂将生产出的卷烟以调拨价卖给烟草局,烟草局再将卷烟批发至具有烟草专卖资格的零售商,而不能直接将卷烟销售给消费者。中烟掌控着我国烟草产业链,对卷烟的生产总量、产品结构等具有较强的控制能力。

控烟日趋严格,减量提价为烟草行业发展主线。传统卷烟燃烧时可产生 250 多种有毒有害物质,其中 60 多种具有致癌性,可诱发癌症及心血管疾病,因此全球控烟日趋严格。我国烟民数量达到 3.5 亿人,其中男性吸烟率约 50%,女性约 2%,是全球吸烟人口最多的国家。我国控烟力度不断加强,目前国内已经有多个城市出台无烟立法,限制在公共场所的吸烟行为,并加大相应的查处力度。2015 年财政部在批发环节将烟草消费税从 5%提高到 11%,并按 0.005 元/支加征从量税。2015 年提升烟草税率后,2015-2017 年卷烟销量有明显下降,但 2018 年卷烟销量再度上升。与此对应的是卷烟平均售价持续上升,2018 年我国卷烟平均售价为 9.55 美元/百支,较 2008 年上升了 3.12 美元。提价提税可以有效降低卷烟使用量,也可以保持烟草利税总额相对稳定,将是未来控烟发展的主线。

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