我国人力资源发展较晚，改革开放至今经历探索-规范-变革-统筹发展阶段。我国人力资源服务行业的形成相比于西方国家较晚。随着 1978年改革开放的开始，原有的统包统配人力资源制度被打破，企业开始尝试自由选用人才，标志着人服行业的萌芽；1992 年起社会主义市场经济的提出促使人服行业在规范与改革中成长；2000 年后，政府管理职能逐渐由“办”转“管”、中国加入世贸组织对外开放水平提升等事件逐渐形成了良好的市场氛围，加快了人服行业正规化、国际化的步伐。2007 年后，我国先后在法律与政策中加入对于人服行业的表述与规划，行业正式进入发展“奔跑期”。 宏观环境承压下人服行业规模快速扩大，增速保持高位稳定。2010年后，我国经济发展重点逐渐由追求速度转为提升质量；近年来受中美关系、疫情等事件影响，发展道路较为曲折。然而人服行业增长势头并未大幅受宏观因素扰动。据中国人力资源服务业蓝皮书统计，中国人服行业机构数量由2007年的7000家增加至2018年底的3.6万家，从业人数由 2007 年的 5.9 万人增加至 2018 年的 64.1 万人，增长势头迅猛；2013-2019 年行业市场规模年化增速达 20.6%，由 2013 年的 1582亿迅速增长至 2019 年的 4874 亿。根据灼识咨询预测，2023 年行业规模 将 达 到 10142 亿元， 2021/2022/2023 年 同 比 增 速 分 别 为20%/20.3%/20.4%，增速基本保持在相对较快区间。 政策端的逐渐完善为行业发展提供指引与方向。自 2007 年《中华人民共和国就业促进法》首次在法律层面上明确定义“人力资源市场”后，2010 年国家出台首个中长期人才发展规划；2014 年人社部出台《人力资源服务业发展行动计划》，提出至 2020 年，我国人力资源服务行业规模达 2 万亿（人服行业规模统计有宽窄口径之分，宽口径与窄口径相比，将工资社保等的代发代缴一并纳入统计；此处为宽口径。下文除非特别标注，否则均采用窄口径进行分析比较），从业人员达50 万人。其中，灵活用工是政策重点支持方向。2020 年在疫情影响下，政策端加速出台措施促进行业的发展，7 月 31 日国务院办公厅《关于支持多渠道灵活就业的意见》明确提出要“拓宽灵活就业发展渠道，加大对灵活 就业保障支持”，灵活用工重要性持续凸显。