城镇化建设方兴未艾，交通需求持续释放。全球主要发达国家的城市化率在经历 30%-70%的快速发展期后，基本达到 80%左右。相较之下，中国城市化率在 2019 年仅为 60%，尚有较大提升空间且处于快速发展期。在此基础上，城镇化建设所形成的城市群和都市圈将进一步释放物流、人流等交通需求。 中国国情决定了公共交通将在城市交通中占据重要地位，其中轨道交通扮演重要角色。城市轨道交通（主要指地铁）相比高架和地面 BRT、普通公交具有运力大、速度快、准时、能耗低、污染小、用地省等优势，成为多数大中城市优先发展的公共交通工具。此外，轨道交通建设同时具有投资大、建设周期长、运营成本高等局限性，“52 号文”对于城轨建设申报条件出具了相关规定，从政策上规避盲目投资，保障轨道交通建设良性发展。 目前我国城轨交通制式以地铁为主。城市轨道交通按照国家标准共有 7 种制式，分别为地铁、轻轨、单轨、现代有轨电车、市域快轨和自动导向轨道系统（APM 线），不同的制式有不同的适应性和特点（不同城轨交通制式的核心区别在于运输量，客流量是选择城轨交通制式的重要标准）。2019 年全国城市轨道交通运营长度达到 6736 公里，新增 975 公里，其中地铁占比达到了76.8%。同时地铁在目前在建线路制式结构中占比也是最高，达到 86.1%。