水资源短缺情况严峻，人均水资源区域分布不均。截至 2019 年，我国人均水资源量为2077.7 立方米/人，略高于中度缺水线（2000 立方米/人）。从各省（市、区）的分布来看，11 个省（市、区）的人均水资源量在重度缺水线以下，2 个位于重度缺水区间，7 个位于中度缺水区间，2 个位于轻度缺水区间。由此可见，我国水资源短缺情况较为严峻，经济发达省份大都属于缺水区域，呈现区域分布不均的形势。 水质逐年改善，污染治理问题仍不可忽视。根据生态环境部发布的《中国生态环境状况公报》，2019 年，全国地表水 I-III 类水质断面占比为 74.9%，相较于 2018 年提升 3.9 个百分点，劣 V 类水质断面占比为 3.4%，相较于 2018 年下降 3.3 个百分点；全国七大流域中 I-III类水质断面占比为 79.1%，相较于 2018 年提升 4.8 个百分点，劣 V 类水质断面占比为 3.0%，相较于 2018 年下降 3.9 个百分点。由此可见，地表水、流域水体水质逐年改善，污水治理已取得一定成效，但 V 类和劣 V 类水质占比不可忽视，污染问题仍较为突出。 再生水利用率较低，发展空间大。根据住建部《城乡建设统计年鉴》，2019 年我国再生水利用量为 126.17 亿立方米，再生水利用率为 19.21%，再生水生产能力为 5025.2 万立方米/日，产能利用率为 68.79%。从区域来看，北京、山东、广东、内蒙古、云南、河北六个省（市、区）再生水利用率超过 30%，13 个省（市、区）再生水利用率低于 10%。根据国务院颁布的《水污染防治行动计划》指出，到 2020 年，缺水城市再生水利用率达到 20%以上，京津冀区域达到 30%以上。截至 2019 年，20 个缺水省（市、区）中仍有 12 个未达到目标利用率，未达标率达 60%。而与本次《指导意见》目标相比，20 个缺水省（市、区）仅有北京、内蒙古、山东、广东达到目标利用率要求，达标率仅为 20%。