新市民最初指的是长期居住在城市并有相对固定工作的农民工，后来该名词的指代范围逐渐扩大，成为原籍不在当地、因各种原因来到一个城市的流动人口的统称。从统计口径来看，因城乡二元结构，即以前农村人口为农业人口，在城镇居住的人口为城镇人口，但随着城市化迁移，大量农村人口在城镇打工置业，而户口仍在农村，因此常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率之间长期存在剪刀差，这部分差值普遍被认为是流动人口或新市民。本次《关于加强新市民金融服务工作的通知》进一步明确了新市民范围，即因本人创业就业、子女上学、投靠子女等原因来到城镇常住，未获得当地户籍或获得当地户籍不满三年的各类群体，包括但不限于进城务工人员、新就业大中专毕业生等。 截止 2020 年底，我国常住人口城镇化率为 63.9%，户籍人口城镇化率为 45.4%，按 14.1 亿总人口计算，两者差距为 2.6 亿人。其中 1.7 亿为外出农民工，根据贝壳研究院数据，2020年我国城镇流动人口已达 8000 多万，与外出农民工之和近 2.6 亿。本次《关于加强新市民金融服务工作的通知》官方口径的新市民约为 3 亿人，因此流动人口（外出农民工+城镇流动人口）为新市民的主要部分。此外，新市民研究院数据也显示流动人口在新市民中约占 91%。尽管新市民范围有所扩大，从群体组成来看，城乡和城镇的流动人口仍是其主体。基于这个原因，后续的测算我们主要基于流动人口相关数据。从地域分布来看，根据七普数据，流动人口主要从东三省向长三角、珠三角、京津冀、成渝等核心城市群迁移，且聚焦在一二线城市。 流动人口或新市民是我国户籍制度下的特殊产物。在不同的发展时期，针对各个阶段经济社会发展的特点，我国户籍制度不断演进，对流动人口的形成与发展有着深刻影响。为了更好的发挥人口这个经济要素，提高资源配置效率，当下户籍制度的放开与对新市民群体的支持，对激发蛰伏中的经济活力有着重要意义。